Государственная политика занятости определяется целями и задачами, поставленными государством в данной сфере: что надо сделать, чего достичь и как это сделать, какими средствами, методами, способами. Она имеет несколько уровней: федеральный, региональный и локальный (местный).

Каждое государство определяет собствен­ную политику в области занятости населения. Рынок труда в России находится в стадии формирования, что диктует необходимость учёта накопленного опыта зарубежных стран. Выделяют следующие модели политики занятости в развитых странах 1 .

Американская модель ориентируется на распределение низких доходов посредством созда­ния рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. Безработица фор­мально уменьшается, но появляется риск увеличения количества людей с низ­кими доходами.

Скандинавская модель предполагает практически для всех трудящихся гарантии занятости с удовлетворительными условиями оплаты труда посредством создания рабочих мест в государственном секторе. Такая политика связана с риском возникновения инфляционного давления и истощения государственных финансовых средств.

Европейская модель предусматривает сокраще­ние числа занятых при повышении производительности труда и роста доходов работающих. Такая политика пред­полагает дорогостоящую систему пособий для достаточно большой и продолжающей увеличиваться группы безработных.

Политика занятости подразделяется на активную и пассивную .

Активная политика занятости – совокупность мер, проводимых государс­твом, направленных на снижение уровня безработицы. Приоритетные направления такой политики: мероприятия, связанные с предупреждением (профилактикой) увольнения работников для сохранения рабочих мест, содействие в трудоустройстве, про­фессиональная ориентация, профессиональное обучение, подготов­ка, переподготовка и повышение квалификации, фи­нансирование создания новых рабочих мест, организация общественных работ и временной занятости, развитие гибких форм занятости, квотирование рабочих мест, поддержка малого бизнеса, освобождение на определенный период от налогообложения.

Пассивная политика занятости – совокупность мер, проводимых государством, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Основные направления: выплата пособий без­работным и предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости, оказание иной материальной помощи, осуществление неденежных форм поддержки безработных, оформление досрочного выхода на пенсию.

Подавляющее большинство развитых стран с социально ориентированной рыночной экономикой главной целью в области политики занятости провозглашает активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Подразумевается, что государство создает условия и стремится к следующему:

– работе для всех, кто её ищет и готов приступить к ней;

– к наибольшей продуктивности такой работы;

– к свободе выбора занятости.

Кроме того, политика в области занятости должна учитывать стадию и уровень экономического развития страны и связь между целями в области занятости и другими экономическими и социальными целями. Она должна осуществляться с помощью методов, соответствующих национальным условиям и практике. Меры для достижения упомянутых целей должны быть определены и периодически пересматриваться в рамках координированной экономической и социальной политики. При этом принятие решений в сфере занятости требует согласованных действий как со стороны государства, так и со стороны работодателей и наемных работников.

В развитой рыночной экономике субъектами на рынке труда выступают работодатели и наемные работники (или органы, представляющие их интересы, например, ассоциации предпринимателей, профсоюз­ные органы и другие структуры), а также государство. Государство, будучи работодателем на государственных предприятиях, выступает в качестве инвестора, финансируя социально значимые проекты и программы. Но главная функция государства заключа­ется в том, что оно формирует, определяет и контролирует правила поведения и регулирования интересов партнёров на рынке труда.

В соответствии с действующим законодательством о заня­тости населения государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет :

– разработку планов и программ социально-экономического развития, мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

– правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

– разработку и реализацию федеральных и территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

– создание государственной службы занятости населения;

– внедрение эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;

– оказание социальной поддержки гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения относятся:

1) разработка и реализация государственной политики, принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения;

2) разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости населения, включая программы содействия переезду граждан и членов их семей в связи с направлением в другую местность для трудоустройства или обучения;

3) установление норм социальной поддержки безработных граждан;

4) разработка и реализация мер активной политики занятости населения, за исключением мер, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

5) мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда;

6) формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

7) определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

8) информирование о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;

9) формирование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан и контроль за целевым использованием указанных средств;

10) координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости;

11) осуществление надзора и контроля за соблюдением и исполнением законодательства Российской Федерации о занятости населения;

12) обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в Российской Федерации.

К полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся:

1) осуществление контроля за:

Обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

Приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

Регистрацией инвалидов в качестве безработных;

2) регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;

3) оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:

– содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников;

– информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;

– организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

– организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

– психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

– осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

– организация проведения оплачиваемых общественных работ;

– организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

– социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

– содействие самозанятости безработных граждан;

– содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

– выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

4) разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

5) организация и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;

6) проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан;

8) обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в субъекте Российской Федерации, а также подготовка соответствующих предложений по совершенствованию данного законодательства.

Государственная политика занятости – это комплекс мер воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена. Она имеет несколько уровней: общегосударственный, региональный и локальный. Выделяют европейскую, скандинавскую и американскую модели политики занятости.

Европейская модель предполагает сокращение числа занятых при повышении производительности труда и как следствие росте доходов работающих; такая политика предполагает дорогостоящую систему пособия для большого количества безработных.

Скандинавская модель основывается на обеспечении занятости практически всем трудящимся путем создания рабочих мест в государственном секторе со средними условиями оплаты труда . Такая политика рассчитана в основном на государственные средства, при дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой увольнение.

Американская модель ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. При этом безработица формально уменьшается, но увеличивается количество людей с низкими доходами.

Использование той или иной модели влияет на политику занятости на макро– и на микроуровне. На макроуровне новые подходы в политике занятости способствуют повышению гибкости рынка труда, уменьшению расходов на рабочую силу, ведут к свертыванию социальных программ. Однако расширяются системы подготовки и переподготовки кадров, создаются дополнительные рабочие места, ужесточаются условия выдачи пособий. Принимаются меры по усилению роли частного сектора в решении проблем занятости. Других социальных проблем. На микроуровне проводится политика сдерживания роста заработной плат, удлинения продолжительности рабочей недели. Более широко используются различные формы неполной занятости. В результате кризисные явления обостряются.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

1. развитие людских ресурсов для труда;
2. обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от факторов (пол, возраст и т. д.) в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
3. создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека ;
4. поддержку трудовой и предпринимательских инициатив граждан, осуществляемой в рамках законности , а также содействие развитию способностей к производительному, творческому труду;
5. обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
6. предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;
7. поощрения работодателей, сохраняющих действующие и создающие новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
8. сочетание самостоятельности органов

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной экономике обусловливает возникновение деформации в сфере социально-трудовых отношений и обострение проблем занятости. Сложившееся положение делает очевидным необходимость ведение государственной политики в этой сфере.

Политика занятости является одной из составляющих социально-экономической политики государства.

Политика занятости – это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена

Целью политики занятости является формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения предприятий рабочей силой через стабилизацию экономики, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие систем обучения кадров, действия государственных органов по вопросам занятости.

Государственная политика в области занятости населения направлена на:

Обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор формы занятости;

Поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан. Содействие развитию их способностей к производительному труду путем координации деятельности в области занятости с другими направлениями экономики и социальной политики;

Соблюдение принципа добровольности труда, свободного выбора вида занятости путем поощрения работодателей, создающих новые рабочие места;

Обеспечение социальной защиты населения в области занятости на основе координации деятельности государственных органов, профсоюзов, предпринимателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения. Вопросами регулирования занятости населения занимаются различные органы государственной власти и общественные организации.

Основными принципами государственного регулирования занятости являются:

Защитное регулирование, предназначенное для ограничения действий, которые ведут к незащищенности различных групп трудящихся;

Поощрительное регулирование, помогающее созданию условий, в которых могут существовать и развиваться определенные формы деятельности;

Ограничительное регулирование с целью воспрепятствовать отдельным лицам или группам трудящихся действовать таким образом, что они могут получить преимущества по сравнению с другими;

Директивное регулирование, предполагающее руководство трудящимися в тех направлениях, которые, по мнению правительства или по заявлениям трудящихся, могут соответствовать их интересам;

Финансовые меры (налоги и субсидии), позволяющие увеличивать предложение на рынке труда или содействовать занятости.

Решение задач преодоления безработицы может быть успешным только при достижении реальной интеграции политики занятости в общую социально-экономическую политику.

В связи с этим результативность политики занятости находится в непосредственной зависимости от эффективности действий по смежным направлениям:

- преодоление дефицита рабочих мест посредством повышения инвестиционной активности за счет всех источников, развития предпринимательства; учета влияния экономических решений с точки зрения их воздействия на рынок труда;

- последовательная стабилизация уровня жизни , совершенствование социальной поддержки населения, направленной в то числе на снижение вынужденной потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;

- развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства поддержки качества рабочей силы;

- улучшение качества рабочей силы , включая условия труда, вопросы заработной платы и использования рабочего времени; стабилизация кадрового потенциала, эффективное использование имеющихся рабочих мест;

- проведение взвешенной миграционной политики , направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту внутреннего рынка труда;

- развитие и повышение эффективности программ и услуг , реализуемых через государственные органы по вопросам занятости и направленных на предотвращение безработицы и возвращение не имеющих.

Политика занятости станет результативной и эффективной, когда будет ориентирована на регулирование структурой безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах роста эффективности труда.

Для этого должны быть решены следующие задачи:

1) повышение спроса на квалифицированную рабочую силу как необходимой предпосылки для роста эффективности труда, улучшения качества продукции и услуг;

2) обновление кадрового потенциала за счет трудоустройства молодежи, получившей современное профессиональное образование (по оценкам Института экономики РАН, из 9 тыс. предприятий, кандидатов в банкроты, подавляющее большинство потерпели неудачу вследствие ошибок в управлении, из-за неумения организовать дело в рыночных условиях);

3) усиление роли профессионального труда в росте доходов и соответствующее изменение трудовой мотивации (высокоэффективный труд – высокие заработки);

4) упреждающая профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации экономически активных граждан, прежде всего составляющих мобильный резерв рабочей силы, J учетом меняющегося спроса экономики на рабочую силу в интересах обеспечения ее конкурентоспособности;

5) расширение гибкости рынка труда как по формам занятости, так и по режимам труда;

6) максимально возможное привлечение безработных к общественным и другим временным работам;

7) совершенствование учета безработных и предоставления пособий;

8) оказание дифференцированной социальной поддержки безработным в зависимости от причин потери работы и готовности человека адаптироваться к новым и более высоким профессиональным требованиям.

Решение этих задач обеспечит активизацию характера политики занятости.

Управляющее воздействие на сферу занятости и рынок труда оказывают три основных субъекта: государство (прежде всего через законодательную, а также исполнительную власть), работодатели (предприниматели, администрация предприятий и организаций), государственная служба занятости (прежде всего ее местные органы).

Государство реализует стратегическое управление занятостью, т.е. формирует общую политику занятости.

Работодатели осуществляют меры по сохранению и повышению уровня и качества занятости на предприятиях и в организациях через формирование спроса на рабочую силу посредством создания и предложения рабочих мест на рынке труда, а также решают другие проблемы занятости в рамках управления персоналом.

Служба занятости, действуя в установленных законом рамках, осуществляет комплексное регулирование занятости населения.

Основными инструментами политики занятости являются активный и пассивный методы ее осуществления.

Активная политика занятости – это совокупность организационных, правовых и экономических мер, способствующих снижению безработицы до ее минимального (естественного) уровня и ориентированных на обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости, предоставляющая в то же время возможность предприятиям всех форм собственности свободно нанимать работников для эффективного производства.

Активная политика занятости включает в себя следующие меры:

1) по обеспечению повышения конкурентоспособности работников, социально-профессиональной мобильности – гибкости и динамизма рабочей силы, адекватной по своей профессионально-квалификационной структуре технологическим потребностям производства и структуре спроса на рынке труда;

2) инициирующие спрос на рабочую силу как со стороны частного, так и со стороны государственного секторов экономики;

3) поощряющие развитие малого предпринимательства и самозанятости.

К средствам активной политики занятости относятся:

- информация о рынке труда – сведения о возможностях трудоустройства, информация о занятиях и карьере, динамике рынка труда, тенденциях в спросе и предложениях рабочей силы. Информация распространяется в центрах занятости, через средства массовой информации, общественные организации, предприятия. Преградой в получении и трансляции информации о рынке труда может стать недостаточная развитость статистической базы, мониторинговой и социологической информации (это требует серьезных финансовых затрат), слабая доступность к качественной информации;

- содействие в трудоустройстве преследует цель минимизации времени поиска гражданином работы, сокращение периода безработицы и периода заполнения вакансий на предприятиях. Необходимые для этого мероприятия: а) поддержание банка вакансий для информирования граждан о возможностях трудоустройства; б) подбор подходящего места работы и работников по запросу работодателя; в) проведение «ярмарок вакансий» и «ярмарок специалистов»; г) обучение навыкам работы и специальная форма интенсивного консультирования для граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Основная проблема повышения эффективности этих мероприятий связана с величиной напряженности на рынке труда (число претендентов на одну вакансию).

- профессиональное обучение безработных в целях предоставления возможности приобрести новую профессию или повысить квалификацию для последующего трудоустройства. В этих целях разработана нормативно-правовая база профобучения взрослых. На конкурсной основе сформирована сеть профессиональных образовательных учреждений по различным специальностям и профессиям. К проблемам в этой сфере относятся неготовность образовательных учреждений к эффективной профподготовке взрослых, недостаточной развитие учебно-методической базы. В период экономической нестабильности трудно отбирать перспективные профессии. Несовпадение спроса и предложения на учебные услуги в профессионально-квалификационном разрезе. Недостаточно развита потребность в обучении лиц, ищущих работу.

- профессиональное консультирование призвано повысить обоснованность выбора гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными склонностями и потребностями рынка труда, сформировать мотивации высшего порядка, в том числе и в трудовой деятельности. В центрах занятости оказываются услуги по предоставлению: а) профессиональной информации о состоянии и перспективах рынка труда, об особенности профессий и специальностей, о требованиях, предъявляемых ими к личности, об условиях, режиме труда и его особенностях, о возможностях трудоустройства, получения профессии и специальности; б) профессиональной консультации о необходимых личных шагах при выборе сферы деятельности, определении профессиональной подготовки, возможностей обучения; в) профессиональному отбору как на рабочие, так и на учебные места; г) психологической поддержки, цель которой – развитие навыков адаптации безработных граждан, повышение самооценки и усиление мотивации на поиск работы. Здесь имеют трудности организационного и кадрового плана;

- общественные работы и организация временной занятости ; временная субсидируемая занятость , а также квотирование (выделение определенного числа мест, которые могут быть заняты только работниками определенной социальной категории) и поддержка рабочих мест – программы с частичным финансированием органами по вопросам занятости и работодателями. Эти программы обеспечивают возможности трудоустройства лиц, которым сложно, по разным причинам, трудоустроиться;

- поддержка предпринимательской активности безработных и самостоятельной занятости заключается в профессиональной ориентации безработных, консультировании по открытию собственного дела, составлению бизнес-планов, обучении основам предпринимательства, финансовая поддержка на стадии становления собственного дела. Однако в условиях нестабильности и отсутствия негосударственных инвесторов процесс идет довольно медленно;

- территориальное перераспределение рабочей силы и др.

Пассивная политика занятости – это совокупность мер, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы, в первую очередь, на поддержание доходов безработных граждан (выплата пособия по безработице; доплаты на иждивенцев, разовой обеспечение товарами первой необходимости, лечения, отдых и праздничных мероприятий для детей - бесплатно или по сниженным целям и др.) и предоставление простейших услуг по подбору рабочего места через государственные органы по вопросам занятости.

К пассивным мерам также относятся так называемые компенсационные выплаты, целью которых является сдерживание массовых увольнений, временная частичная компенсация доходов работников предприятий, находящихся в вынужденных отпусках, а также работающих неполный рабочий день (неделю) по не зависящим от них причинам. Компенсационные выплаты используются как чрезвычайная мера и устанавливаются на определенный период и в определенных размерах (от одной до нескольких минимальных зарплат). Преимущества имеют градообразующие и конверсионные предприятия, а также предприятия, расположенные в "проблемных" регионах. Однако и здесь существуют риски - риск принятия государством обязательств работодателя по выплате зарплаты.

Тактика пассивного ожидания экономического подъема в России могла бы оправдать себя при высокой гибкости рабочей силы и рынка труда в целом, позитивных экономических перспективах, при которых возможности самостоятельного подбора работы велики. В противном случае сдерживающие регуляторы такой политики окажутся слабыми, проблема безработицы останется непреодолимой, расширится длительная безработица и сопровождающая ее социальная изоляция, потеря трудовой мотивации не имеющих работу.

Государство осуществляет политику занятости на федеральном и региональном уровнях.

Политика занятости на федеральном уровне должна быть направлена на обеспечение полной, но эффективной занятости как необходимой предпосылки повышения благосостояния граждан, создания условий для разностороннего развития человека, оптимального сочетания и чередования труда и отдыха. Это возможно на основе учета действия как рыночных, так и нерыночных факторов.

Политика занятости на региональном уровне должна быть направлена на:

Устранение административных ограничений на перемещение рабочей силы;

Подготовку и переподготовку рабочей силы;

Поддержку деятельности по созданию рабочих мест;

Расширение диапазона общественных работ;

Налаживание долгосрочного сотрудничества между администрациями трудоизбыточных и трудонедостаточных регионов по временному использованию рабочей силы на основе контрактов с последующим возвращением ее в родные места и с гарантией предоставления жилья, других материальных благ на заработанные средства, а также предоставление, в случае необходимости работы;

Государственная поддержка привлечение иностранного капитала в регионы с повышенной безработицей, в том числе для развития малого бизнеса, подготовки для него рабочей силы и т.п.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Введение

1.2 Рынок труда

2.1 Основные направления реформирования рынка труда в странах

3.2 Особенности российского рынка труда

3.3 Состояние рынка труда в Кемеровской области

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Работа о тгоняет от нас три великих зла:

скуку, пороки и нужду…

Труд? … единственное средство сделать жизнь сносной.

Вольтер

Рассмотрение экономической роли государства? одна из самых важных и неотъемлемых составных частей экономического образования в странах с развитым рыночным хозяйством. Вряд ли сегодня кто-либо попытается доказывать, что современное рыночное хозяйство может развиваться без постоянной поддержки государства. В настоящее время очень трудно представить себе страну или общество, где бы правительство не регулировало сферу финансовых отношений, не проводило активную бюджетно-налоговую политику, не занималось решением социальных и прочих проблем в стране. Государство? это связующее звено между политической, экономической, социальной и духовной сферами жизни общества. Государство? активный участник экономической жизни, его роль многогранна и давно не сводится к функции «ночного сторожа». Оно существенно воздействует практически на все аспекты развития почти во всех странах. Поэтому вполне закономерно, что в рамках экономической науки постоянно ведутся исследования, посвященные важной и многогранной проблеме вмешательства государства и проведению им политики развития общества.

Одной из самых уязвимых, остро реагирующих на малейшие перемены в структуре общества, требующих сильнейшего государственного регулирования сфер является социальная сфера жизни общества. Важным показателем благополучия в стране является уровень занятости. Поэтому достижение высокого уровня занятости? это одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не достигая границы своих производственных возможностей. Это приводит к тому, что такой важнейший экономический фактор, как труд, не полностью задействован в экономическом процессе, а значит не до конца раскрыт потенциал данной системы. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не позволяя им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, то есть самореализоваться, или же лишая их такой возможности, вследствие чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Сложность и неоднозначность ситуации с безработицей в России и повлияли на выбор данной темы для курсовой работы.

Переход от централизованного управления экономики к рыночной системе хозяйствования неизбежно приводит к обострению проблемы занятости, возникновению и расширению безработицы, что, естественно, требует разработки принципов и основ формирования политики занятости и механизма ее реализации на этапе переходного периода, включая механизм социальной защиты безработных. Такая задача стоит перед государством. Политика занятости должна в той или иной мере воздействовать на общий объем трудовых ресурсов, наиболее рационально распределять эти ресурсы по отраслям, защищать уязвимые группы населения, включая их в общий трудовой процесс и принимать комплекс мер по достижению высокого уровня занятости и поддержанию его.

Актуальность данной работы состоит в том, что на данном этапе развития России остро стоит проблема занятости. Многочисленные сокращения производства, повышение уровня безработицы, активная работа служб занятости и другие факторы заставляют задуматься о будущей ситуации на рынке труда. Проблема занятости носит социальный характер, от того, каким образом она решается, зависит судьба общества.

Предметом исследования является государственная политика занятости.

Объектом исследования являются факторы, влияющие на занятость населения, причины безработицы, основные способы повышения уровня занятости и другое.

Цель данной работы: изучение государственной политики занятости, заключающееся в обосновании необходимости данной политики, рассмотрении ее целей и основных направлений.

Изучение разных концепций занятости населения, а также теоретических основ занятости: безработицы и ее видов, рынка труда и другое.

Формирование представления о государстве как об активном участнике в вопросах занятости населения.

Приобретение знаний в области государственной политики занятости о целях, методах и средствах воздействия на рынок труда.

Изучение современного законодательства и постановлений о занятости населения.

Изучение проблемы занятости в современном мире, в различных странах, в том числе в России.

1. Теоретические основы занятости

1.1 Концепции занятости населения

Теория занятости характеризуется многообразием подходов к проблеме и методов ее решения вследствие долгого пути эволюционного развития. Великое разнообразие направлений мысли и школ в системе мировой экономики привело к возникновению различных теоретических взглядов на данную проблему. Основные положения были сформулированы представителями неоклассической, кейнсианской, монетаристской, институционально-социологической школ. Имеют распространение и прочие концепции, например, концепция гибкого рынка труда. Или контрактная теория занятости.

Неоклассическая школа (Д. Гилдер, А. Лаффер, М. Фелдстайн, Р. Холл и др.) за основу взяла положения классической теории А. Смита. Рынок труда, по мнению представителей данной школы, представляет собой внутренне неоднородную и динамичную систему связей, подчиняющуюся рыночным законам. Рыночный механизм является регулятором данной системы. Уровень заработной платы (цена труда) влияет на спрос и предложение рабочей силы, поддерживает их в равновесии. Цена на рабочую силу изменяется в зависимости от реальной потребности в ней. Если вследствие превышения предложения труда над спросом возникает безработица, то происходит воздействие на цены в сторону их понижения, а следовательно, и снижения заработной платы пока не установится равновесие на рынке труда. Таким образом, классическая модель основывается на принципе саморегулирования рынка труда.

Кейнсианское направление считает, что рынок труда - инертная система, в которой цена рабочей силы строго фиксирована. Основные параметры занятости, такие как уровень занятости и безработицы, уровень реальной зарплаты, спрос на труд - определяются размером эффективного спроса на рынке товаров и услуг, а уровень заработной платы и величина предложения труда формируются на рынке труда. Предложение труда не играет главной роли в формировании фактической занятости, но демонстрирует ее максимальный уровень при данном размере заработной платы. Спрос на рабочую силу регулируется совокупным спросом, объемами инвестиций и производства. Существование вынужденной безработицы обусловлено недостатком совокупного эффективного спроса, ликвидировать который может кредитно-денежное и бюджетное регулирование. Государство воздействует на совокупный спрос, увеличивая его, и способствует увеличению спроса на труд, следовательно, и занятость и снижению безработицы. Представители кейнсианства полагают, что эффективное средство обеспечения нужного уровня занятости - это расширение инвестиционной деятельности государства, обеспечение им оптимальных размеров инвестиций с учетом конкретных условий экономического развития. Данная модель занятости основывается на государственном вмешательстве в управление макроэкономикой, а механизм ее реализации основан на явлениях психологического характера (склонность к потреблению, к сбережению, побуждение к инвестициям).

Рыночная экономика, по мнению представителей монетаристской школы (М. Фридмен, Э. Фелпс и др.), ? это самонастраивающаяся система, ценовой механизм, сам определяющий рациональный уровень занятости. Всякое вмешательство государства в такой системе приводит к сбою механизма саморегуляции. Существует «естественная норма безработицы» ? уровень безработицы, обладающий свойством совместимости с равновесием в структуре ставок заработной платы. Отклонения занятости от «естественной нормы» могут быть только краткосрочными. При превышении уровня занятости возникает ускоряющаяся инфляция, при понижении - дефляция. Политика по стабилизации занятости должна бороться с отклонениями уровня безработицы от равновесной нормы, с колебаниями объемов производства и численности занятых. Для этого, по мнению монетаристов, должны использоваться в основном рычаги денежно-кредитной политики.

Институционально-социологическая школа (Т. Веблен, Дж. Данлоп, Дж. Гэлбрейт, Л. Ульман и др.) основывается на идее о том, что проблемы в области занятости решаются с помощью разного рода институциональных реформ. Представители данной школы отходили от концентрации внимания лишь на макроэкономическом анализе и объясняли объяснить несоответствия на рынке труда социальными, профессиональными, половозрастными, отраслевыми, этническими и другими особенностями в структуре рабочей силы.

Контрактная теория занятости (М. Бейли, Д. Гордон и др.) ? синтез неоклассических представлений с кейнсианскими. Авторы принимают тезис кейнсианцев о жесткости денежной заработной платы и считают, что изменения на рынке труда происходят не за счет цен, а при изменении объемов производства и занятости; но эта жесткость выводится из оптимизирующего поведения индивидов, действующих в своих экономических интересах. В основе теории - идея о том, что предприниматели и рабочие вступают в долгосрочные договорные отношения, «имплицитный контракт» соблюдается из соображений выгоды обоюдных действий.

Концепция гибкого рынка труда (Р. Буае, Г. Стэндинг) распространилась в конце 70-х годов, когда в развитых западных странах шел процесс структурной перестройки экономики. В ее основе лежит положение о необходимости дерегламентации рынка труда, перехода к более гибким и нестандартным формам занятости (например, частичная занятость, неполный рабочий день или неделя, надомничество и др.). Эта концепция предполагает формирование многообразных форм взаимоотношений предпринимателей и работников и направлена на рационализацию совокупных затрат, повышение прибыльности и поддержание высокой динамики рынка труда.

Таким образом, можно наблюдать великое многообразие и своеобразие теорий занятости, каждая из которых является продуманной, обоснованной и доказанной на практике концепцией успешного функционирования рынка труда. В настоящее время экономисты однозначно отводят государству важную роль - роль регулятора и стабилизатора экономической системы, и такие макроэкономические показатели, как уровень занятости, безработицы, заработной платы и т. д. должны также тщательно контролироваться правительством.

1.2 Рынок труда

Рынок труда - это система экономических методов, механизмов и институтов, обеспечивающих вовлечение экономически активного населения, трудоспособных граждан в народнохозяйственный оборот и использование их рабочей силы (услуг труда) как товара, равновесная цена и количество которого определяется взаимодействием спроса и предложения.

Основополагающими положениями рынка труда являются спрос на труд, предложение труда цена труда, конкуренция между наемными работниками, между работодателями и др. Обычно в экономической литературе понятия «рынок труда» и «рынок рабочей силы» употребляются как тождественные, хотя, согласно теории К. Маркса, действительным товаром является рабочая сила, т.е. способность к труду.

Рынок труда имеет некоторые особенности. Его составляющими частями являются живые люди, которые выступают носителями рабочей силы и наделены такими человеческими качествами, как психофизиологические, социальные, культурные, религиозные, политические и др. Эти особенности существенно влияют на интересы, мотивацию, степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка труда. Принципиальное отличие труда от прочих видов производственных ресурсов в том, что он является формой жизнедеятельности человека, реализации его жизненных целей и интересов. Например, цена труда - это не просто разновидность цены за ресурс, а цена жизненного уровня, социального престижа, благополучия работника и его семьи, степень социальной напряженности и др. Поэтому при анализе категорий рынка труда нужно принимать во внимание существование «человеческих» элементов, за которыми стоят живые люди.

Рынок труда неоднороден, а дифференцирован по качеству рабочей силы, по национальности, полу, возрасту и другим признакам. Рынки труда делятся по отраслям и категориям.

С 70-х годов западные экономисты говорят о формировании обособленных субрынков: внутреннего (первичного) и внешнего (вторичного) ? отличающихся стабильностью рабочих мест, уровнями заработной платы, перспективами карьерного роста, условиями труда и прочими параметрами. К внутреннему рынку относятся кадровые работники основного коллектива с высокой квалификацией, большим опытом, эффективными методами труда, ведущими к высоким объемам производства. С внешним рынком связаны работники неквалифицированного или полуквалифицированного труда, лица, не имеющие опыта работа. Они служат в качестве кризисного буфера. Некоторые ученые выделяют третичный рынок, формирование которого связано с различными программами общественных работ, адресованных социально уязвимым категориям из числа безработных.

Субъектами социально-трудовых отношений являются наемные работники и их объединения (профсоюзы, ассоциации), предприниматели (индивидуальные и коллективные) и их союзы, а также государственные органы. Государство как субъект рынка труда играет важную и особую роль. Оно может выступать и как предприниматель в государственном секторе экономики, и как инвестор многих программ. Но главная его функция в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. Государство в лице законодательных органов разрабатывает законы и устанавливает общие правила поведения для всех субъектов рынка труда. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решения и основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты.

Важнейший признак развитости рынка рабочей силы - оплата труда, адекватная квалификации и образованию. Четкие принципы оплаты труда, учитывающие многочисленные факторы, которые определяют его результативность (общеобразовательный и общекультурный уровень, профессиональная подготовка, степень использования трудового потенциала и т.д.), проявляются, в частности, в том, что доходы рабочей силы высокой квалификации и творческих возможностей значительно превышают прожиточный минимум. Характерной чертой развитого рынка руда является тенденция к снижению межотраслевых различий в оплате труда. На таком рынке достаточно стабильно соотношение между минимальной и средней заработной платой.

Таким образом, рынок труда представляет собой систему, в которой взаимодействуют работодатели и владельцы рабочей силы. Рынок труда предстает как сфера, в которой контактируют продавцы и покупатели трудовых услуг. На нем противостоят друг другу те, кто желает работать (занятые и безработные) и те, кто нанимает работников для производства товаров и услуг. Рынок труда характеризуется экономической свободой работодателей и работников, гибкой системой оплаты труда, отражающей спрос и предложение рабочей силы по количеству и качеству, свободным перемещением рабочей силы, предполагающей профессиональную мобильность и другими явлениями. Рынок труда является важнейшей макроэкономической структурой, анализ которой позволяет контролировать и стабилизировать трудовые ресурсы, обеспечивая необходимый уровень занятости.

1.3 Безработица и ее виды. Закон Оукена

Безработица - ситуация, при которой желающие работать люди ищут приемлемое для себя место работы. Норма безработицы - процент тех людей, которые находятся в составе гражданской рабочей силы, но не заняты. Под рабочей силой подразумевают все население от 16 лет и выше, которые заняты или являются безработными в экономическом смысле слова. Безработный и неработающий не являются синонимами. Человек может не работать по многим причинам: одни учатся и еще не могут работать, другие - на пенсии и уже не могут работать, третьи просто не хотят работать. К Категории безработных относят только тех, кто ищет работу или ожидает возвращения на работу или начала работы.

С точки зрения проблемы занятости обычно взрослое население делят на три широкие категории: те, кто не входит в состав рабочей силы; те, кто служит в вооруженных силах; те, кто работает или ищет рабочее место в составе гражданской рабочей силы.

Ряд экономистов считают безработицу необходимым признаком мобильного и гибкого рынка. В этих условиях можно говорить о естественном уровне безработицы, для характеристики которой используется понятие «норма безработицы при неускоряющейся инфляции». В западной экономической литературе используется специальный термин NAIRU (Non-Accelerating-Inflation Rate of Unemployment). По мнению М. Фридмена, естественный уровень безработицы отражает экономическую целесообразность использования рабочей силы, подобно тому как степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала. Норма безработицы при полной занятости понимается как наименьшая норма безработицы, достижимая при существующей институциональной структуре и не ведущая к ускоряющейся инфляции. Например, в США в конце 80-х годов каждый третий взрослый не входил в состав рабочей силы (учащиеся, пенсионеры, домохозяйки, инвалиды и др.). Гражданская рабочая сила составляла около 123 млн. человек, из которых около 7 млн. были безработными, т.е. норма безработицы составляла 7/123*100% = 5,7%.

В экономической литературе различают следующие типы безработицы: фрикционную, структурную, циклическую, сезонную, региональную, технологическую.

Фрикционная безработица, вызванная постоянными объективными и необходимыми изменениями как на рынке труда, так и вообще в распределении ресурсов общества. Она возникает из-за того, что либо наниматели не имеют полной информации о наличии интересующих их категорий работников, либо работники не имеют полной информации об интересующих их рабочих местах. Эффективное распределение ограниченных ресурсов требует динамичных сдвигов в составе рабочей силы, в изменении квалификации, переезда в другие регионы и т.д. Считается, что фрикционная безработица - плата, которую общество должно вносить за эффективную экономику. Все, что улучшает информацию о рабочих местах и наличии работников или сокращает время поисков рабочего места, ведет к снижению фрикционной безработицы. Но есть и другая причина этого типа безработицы - экономическое невежество. Некоторые работники переходят на другую работу в погоне за более высокой денежной зарплатой, не понимая, что при высокой инфляции она через месяц - другой обесценится и время, которое они потратили на переход пропало даром.

Структурная безработица вызвана структурными изменениями в экономике, которые вообще устраняют одни рабочие места и создают другие. Это случаются из-за отмирания старых производств и отраслей и появления новых. При этом для новых рабочих мест не находятся работники с нужной квалификацией. От фрикционной структурная безработица отличается как раз тем, что при первой работник сохраняет достаточную квалификацию, чтобы сменить отрасль или производство. Реально потерявшие работу из-за структурных сдвигов сталкиваются с необходимостью полной или значительной переквалификации или с возможностью долго быть безработным. Например, Россия столкнулась со структурной перестройкой, не имеющей аналогов в истории человечества. Речь идет о ликвидации многих миллионов рабочих мест, существование которых не отвечало потребностям страны. В значительной своей части те, кто занимал эти места (особенно миллионы так называемых управленцев), не имеют шансов на работу без радикальной переквалификации.

Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. Она возникает вследствие циклического спада и соответствующего снижения совокупного спроса на товары и услуги, из-за чего производители сокращают занятых. В западных странах этот вид безработицы очень распространен и против него существуют сильные средства социальной защиты.

Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей: сельское хозяйство, строительство, промыслы, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на руд. Сезонные колебания спроса на труд, обычно, определяются особенностями ритма производственного процесса. Поэтому размеры сезонной безработицы в общем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работниками и работодателями.

Региональная безработица является результатом несоответствия между спросом и предложением рабочей силы в данном регионе. Причина ее существования - неравномерность социально-экономического развития определенных территорий, обусловленная природно-ресурсными, технико-экономическими, демографическими, историко-культурными и другими особенностями данного региона.

Технологическая безработица связана с внедрением новых технологий и нового оборудования, что ведет к замене людей машинами и высвобождению счет их. При этом если объем рынка возрастает, то занятость увеличивается в основном за счет вовлечения работников новых профессий и более высокой квалификации.

Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень, то страна недополучает часть ВНП. Исчисление потенциальных потерь продукции и услуг в результате роста безработицы осуществляется на основе закона, сформулированного американским экономистом А. Оукеном.

(Y * ? Y)/Y = b*(U ? U *)

Y ? фактический объем производства (ВВП);

Y * ? потенциальный ВВП (при полной занятости);

U ? фактический уровень безработицы;

U * ? естественный уровень безработицы (норма безработицы при полной занятости)

b ? параметр Оукена, устанавливаемый эмпирическим путем (3%).

Если фактический уровень безработицы выше естественного на 1%, то фактический объем производства будет, ниже потенциального на b%. По расчетам Оукена, в 60-е годы, в США, когда естественная норма безработицы составляла 4%, параметр b был равен 3%.

Согласно закону Оукена, превышение фактического уровня безработицы на 1% над ее естественным уровнем приводит к уменьшению фактического ВВП по сравнению с потенциально возможным (при полной занятости) ВВП в среднем на 3%.

Таким образом, рассмотрев виды безработицы и закон Оукена, можно сделать вывод о том, что безработица, превышающая свой естественный уровень, ведет не только к уменьшению объемов производства и экономическому спаду, но и к усилению социально негативных процессов, росту напряженности. Безработный человек не только не может использовать свои знания и умения, лишается доходов и средств к существованию, но и теряет свой статус и значимость в обществе, становится психологически неустойчивым, неуверенным в будущем. Именно поэтому регулирование и последующая стабилизация занятости - одно из важнейших направлений политики государства.

1.4 Государственное регулирование занятости

В узком смысле механизм регулирования рынка труда - это свод нормативных актов, законодательных или коллективно-договорных, которыми руководствуются партнеры при реализации политики занятости. В широком смысле механизм регулирования охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование рынка труда.

Фактическая конкретная экономика демонстрирует, что в государствах с развитым рыночным хозяйством несколько десятилетий как создается и совершенствуется механизм для целенаправленного регулирования профессиональной подготовки и занятости населения. Это обусловлено ускорением научно-технического прогресса, быстро меняющимися требованиями к качеству трудовых ресурсов, структурными изменениями в экономике. Стихийный рынок труда уже не обеспечивал своевременного приспособления предложения рабочей силы к изменению структуры спроса на нее. Вследствие этого наблюдается рост безработицы при одновременной острой нехватке кадров необходимой квалификации. Эти процессы показали,насколько необходима тесная увязка политики занятости с социально-экономическими преобразованиями в экономике и общей направленностью развития человеческих ресурсов.

С начала 60-х годов регулирование рынка труда приобретает огромную значимость и становится одним из приоритетных направлений политики многих государств. Так, например, в Канаде на данную сферу затрачивается около 2 - 3% ВВП. В США в 1962 году установился рубеж в развитии государственного регулирования подготовки и использования трудовых ресурсов. Было разработано несколько специализированных программ по подготовке и трудоустройству рабочей силы. Одна из самых известных таких программ - это программа «Новые возможности», осуществляющая профессиональную подготовку молодежи с 1964 года, первая со времен Великой депрессии по созданию рабочих мест в государственном секторе.

В 60-х? 70-х годах были выявлены основные направления государственного вмешательства в сферу занятости, призванные смягчить проблемы рынка рабочей силы. Это программы направлены на стимулирование роста занятости и увеличение числа рабочих мест, на подготовку и переподготовку работников, на содействие найму рабочей силы, на социальное страхование безработицы (выделение средств на пособия по безработице) и др. Конкретное положение на рынке труда диктует проведение программы той или иной направленности.

Также государством осуществляется комплекс мер косвенного регулирования рынка труда: налоговая, денежно-кредитная, амортизационная политика. Эти меры - меры общеэкономического регулирования. Воздействуя на экономическую ситуацию в целом (экономический рост, рост выпуска продукции, социальное благополучие), они влияют и на уровень занятости и состояние на рынке труда.

Практикой доказано, что не может существовать единой политики регулирования занятости. В разные временные периоды, на территории разных стран, отличающихся уровнем развития, климатическими условиями, исторической заданностью процесса производства и прочими факторами, ситуация глубоко специфична и потому требует индивидуального подхода. Нет и никогда не будет единой модели, эталона проведения политики по регулированию рынка труда. Например, общероссийский рынок - это целая система региональных и локальных рынков с их специфическими проблемами, поэтому важно не только общее, но и региональное регулирование процессов распределения и использования рабочей силы. Таким образом, рынок труда не может развиваться без самостоятельных действий региональных и местных органов управления по решению вопросов эффективного использования имеющихся кадров с учетом специфики данного конкретного региона или отрасли, оказания содействия при трудоустройстве и переподготовке, расширения определенных льгот и компенсации сверх установленного минимума и пр.

В то же время, практика развитых стран показывает, что строгая централизация ограничивает развитие разных форм регулирования занятости, препятствует своевременному учету специфических проблем отдельных отраслей и регионов.

Таким образом, решение проблем безработицы требует многостороннего, всеохватывающего, комплексного подхода со стороны государства, сочетания макроэкономической политики с мерами на уровне микроэкономики, общегосударственных действий - с местными инициативами. Для эффективного функционирования рынка руда центральные органы государственной власти должны взять на себя роль гаранта обеспечения единого минимума социальных обязательств, права на профподготовку и переподготовку, на получение социальных компенсаций при высвобождении и вынужденной безработице. Государство должно гарантировать соблюдение законов и нормативных актов, регулирующих рынок труда. Особо значимыми становятся проблемы создания новых организационных структур занятости и рынка труда, выбор средств и методов регулирования занятости, соотношения частных и государственных инициатив, централизации и децентрализации в этой области.

Зарубежный опят демонстрирует пример того, что одну из главных ролей в регулировании занятости играют государственные службы содействия найму. Функции службы занятости состоят в следующем: анализ конъюнктуры рынка рабочей силы и предоставление информации о ней, помощь в трудоустройстве, профессиональная ориентация и переподготовка безработных, выплата пособий по безработице, а также регистрация безработных и вакантных рабочих мест, тестирование лиц, желающих получить работу, организация общественных работ, участие в создании дополнительных рабочих мест, участие в разработке государственных и региональных программ занятости для различных групп населения, оказание содействия по созданию разных форм предпринимательской деятельности, стимулирование самозанятости, гибких нетрадиционных форм занятости. Во многих странах службы занятости являются государственными учреждениями, но наряду с ними функционирует большое количество частных посреднических фирм. Так, например, в США действует около15 тысяч таких фирм.

Необходимость внедрения новых форм и методов регулирования занятости потребовала изменений в функциях и структуре служб занятости. Например, в Канаде для совершенствования обслуживания разных групп населения и разных районов были созданы новые типы центров содействия найму.

Службы занятости - основные организационные структуры, осуществляющие на местах общегосударственную политику занятости. Опыт передовых стран подтверждает высокую результативность работы этих служб по снятию острых ситуаций на рынке труда.

Государственная служба занятости населения в России образована на базе органов по трудоустройству, переобучению и профориентации населения для проведения единой государственной политики занятости населения на всей территории РФ. Государственная служба занятости руководствуется законом РСФСР от 19 апреля 1991 года «О занятости в РСФСР», другими законами, нормативными актами по вопросам труда и занятости населения. Государственная служба занятости призвана обеспечить проведение в жизнь государственной политики занятости.

Таким образом, регулирование занятости - приоритетное направление всей политики государства, которое осуществляется посредством конкретных мер со стороны государства, инициатив местных органов самоуправления, а также при помощи государственных и частных организаций по содействию в поиске трудового места, т. е. служб занятости. Эти средства позволяют проводить постоянный анализ рынка и, учитывая особенности конкретной ситуации, содействовать в эффективном распределении рабочей силы.

2. Современное положение на мировом рынке труда

2.1 Основные направления реформирования рынка труда в странах ОЭСР

С середины 90-х годов страны с развитой рыночной экономикой корректируют политику на рынке труда. После принятия в 1994 году новой Стратегии занятости стран ОЭСР прошло более десяти лет - значительный срок, чтобы посмотреть, как эти страны трансформировали институциональную структуру рынка труда, оценить результаты проведенных преобразований.

Реформирование рынка труда превратилось в одно из приоритетных направлений политики стран ОЭСР. Сравнение реформирования институциональной структуры рынка в разных странах связано с методологическими трудностями. Балльная система, предложенная А. Бассанини и Р. Дюваль, позволяет сравнивать страны по общей интенсивности проведенных преобразований. В таблице 1 приведены оценочные данные активности некоторых стран, а также основных направлений реформирования.

Таблица 1. Активность стран ОЭСР в проведении реформы политики занятости

	Агрегированные оценки активности реформ, баллы	Уровень безработицы, %
Страны-лидеры
Австралия
Ирландия
Нидерланды
Страны-середняки
Великобритания
Германия
Финляндия
Страны-отстающие
Норвегия
Португалия
Балльная оценка основных направлений реформирования
Активные программы занятости
Система страхования по безработице
Гибкое рабочее время, срочные контракты, программы раннего выхода на пенсию
Законодательство о защите занятости
Трудовые отношения

Из этих данных можно сделать ряд выводов. Во-первых, активность стран по реформированию институтов рынка труда оказалась различной. Наиболее последовательно проводились реформы в Ирландии, Австралии, Дании и Нидерландах. В Италии, хотя и входящей в группу лидеров, реформы по многим направлениям расходились с выработанными рекомендациями. Присутствие Норвегии среди «отстающих» объясняется тем, что основные реформы прошли там еще в 80-е годы. Большинство стран по масштабам реформирования занимает промежуточное положение. Второй вывод касается соотношения интенсивности преобразований и ситуации на национальных рынках труда в начальный период реформ. Поскольку страны ОЭСР вступили в период реформирования с разными показателями занятости и безработицы, то можно было ожидать, что страны с наиболее острой ситуацией в сфере занятости проявят большую активность в осуществлении реформ. Однако это предположение не находит подтверждения. Так, страны с высоким уровнем безработицы, например Испания и Финляндия, не проявили значительной реформаторской активности. В то же время страны, где ситуация с занятостью в начале 90-х годов была благоприятной (Австралия, Дания, Нидерланды), активно реформировали свой рынок труда.

И, наконец, реформа рынка труда в подавляющем большинстве стран носила избирательный характер. Из пяти направлений реформирования основное внимание было уделено таким институтам, как активные программы занятости, система страхования по безработице и рабочее время. В то же время положения законодательства о защите занятости, формирование заработной платы и трудовые отношения оказались вне зоны реформ.

Наивысший балл (46) получила модернизация активных программ на рынке труда. Сутью реформ активных программ занятости стала политика активизации, которая представляет собой комплекс мер, нацеленных на сокращение сроков пребывания безработных в регистре служб занятости. Ее составная часть - индивидуальный подход сотрудников государственной службы занятости к безработным. Практически во всех странах ОЭСР была внедрена система профилирования, т. е. определение на ранних этапах категорий безработных, которые могут столкнуться с особыми трудностями при трудоустройстве, и выработка детального плана помощи им. Результаты реформ в области активных программ занятости показали, что внесенные изменения не носили кардинального характера. Несмотря на недостаточную эффективность программ, на их осуществление продолжают расходоваться значительные ресурсы. Как свидетельствуют данные таблицы 2, в начале 2000-х годов по сравнению с серединой 80-х в странах ОЭСР доля расходов на активные программы в ВВП увеличилась (наибольший рост зафиксирован в Бельгии, Дании и Нидерландах).

Таблица 2. Структура расходов на активные программы занятости в странах ОЭСР, %

Помощь в трудоустройстве
Образование и переподготовка
Молодежные программы
Субсидируемая занятость
Программы трудоустройства инвалидов
Доля расходов на активные программы в ВВП
Доля расходов на активные программы во всех расходах на политику занятости

Система страхования по безработице стала одним из институтов, к реформированию отдельных элементов которого обратилось большинство стран ОЭСР. Это связано с большой ролью системы в функционировании рынка труда. Предоставление пособия на период поиска работы поддерживает у безработного социально приемлемый уровень жизни. Благодаря этому у него появляется возможность более взвешено подойти к выбору нового места работы, что ведет к улучшению соответствия между качественными характеристиками работника и требованиями конкретного рабочего места. В то же время излишне щедрые пособия оказывают деструктивное влияние на рынок труда. Завышенные пособия, особенно если они выплачиваются длительный период, увеличивают срок поиска нового места и тем самым - длительность пребывания без работы. Снижая экономические тяготы, связанные с пребыванием в рядах безработных, эта система одновременно повышает резервируемую заработную плату. При этом не следует забывать, что пособия финансируются из налогов, что отрицательно влияет на занятость.

Несмотря на важность реформирования системы страхования по безработице, большинство стран ОЭСР не внесли серьезных изменений в функционирование этого института. Размер пособия сократился в Ирландии, Великобритании, Нидерландах, Финляндии, Испании и в некоторых странах Восточной Европы. Несмотря на то, что фактор длительности выплаты пособия более негативно влияет на безработицу, нежели его размер, подавляющее большинство стран с развитой рыночной экономикой не пошли в сокращение сроков выплат. Пожалуй, единственным исключением стала Дания, которая сократила срок выплат пособия почти в два раза - с 7 до 4 лет, хотя, заметим, что и этот срок остается одним из самых продолжительных среди стран ОЭСР.

Реформирование рабочего времени, которое стало одним из приоритетных направлений реформ, проходило под лозунгом увеличения его гибкости. Под гибкостью подразумевалось расширение использования труда неполностью занятых, гибкие графики работы, включая сменную работу, работу в вечерние, воскресные и праздничные дни, а также регулирование сверхурочных работ. Это направление включало также возможность регулирования рабочего времени в течение всей трудовой карьеры, а также программы досрочного выхода на пенсию.

Рассмотрение основных направлений реформирования институтов рынка труда позволяет сделать два важных вывода. Во-первых, страны ОЭСР подошли к реформированию выборочно: реформами были затронуты лишь отдельные институты, такие как активные программы на рынке труда, система страхования безработицы, рабочее время, в то время как многие другие институты и прежде всего законодательство о защите занятости, система трудовых отношений оказались вне зоны реформирования. Во-вторых, в большинстве стран ОЭСР само осуществление реформ часто носило непоследовательный и половинчатый характер. В большинстве стран ни в один из институтов не были внесены изменения, кардинально меняющие его основные характеристики. Более того, либерализация одних институтов рынка труда зачастую соседствовала с ужесточением других.

Несмотря на то, что большинство стран ОЭСР не провели глубоких и всесторонних реформ в сфере занятости, отдельные из них существенно продвинулись по пути реформирования институтов рынка труда. Правда, круг этих стран достаточно узок. Дания, Нидерланды, Ирландия, Австралия и Новая Зеландия осуществили глубокие реформы, причем именно в направлении, зафиксированном в основном документе ОЭСР о реформировании политики на рынке труда.

Основным показателем, по которому можно судить об эффективности проводимых реформ, является уровень безработицы. За последние 20 лет он снизился во многих странах ОЭСР. Понижательной тенденции безработицы, несомненно способствовало то, что страны ОЭСР еще в середине прошлого десятилетия смогли преодолеть кризисные тенденции и их экономика все последние годы находилась в стадии, хоть не всегда устойчивого, но подъема. Однако темпы падения безработицы в отдельных странах значительно различались. Страны, представленные в таблице 3, распределены по нескольким группам в зависимости от динамики показателя безработицы.

Таблица 3. Изменение уровня безработицы по группам стран ОЭСР, 1994-2005 годы, процентные пункты

Подводя итоги, можно констатировать, что те страны, которые осуществили преобразования в институциональном каркасе рынка труда, смогли существенно улучшить положение с занятостью и безработицей. Таким образом, Стратегия занятости, принятая в ОЭСР, является верным ориентиром для стран, которые стоят перед необходимостью оздоровления ситуации на рынке труда.

2.2 Современное положение на рынке труда

Учитывая, что численность населения любой страны - исходная база при характеристике ее трудового потенциала, начнем анализ со сравнения среднегодовых показателей. Наибольший прирост наблюдался в США, где уже к 2003 году (с 1995 года) он составил 10% или 28 млн. человек. Россия - единственная из восьми стран (Великобритания, Германия, Италия, Канада, Россия, США, Франция, Япония), где среднегодовая численность населения уменьшилась за 1995 - 2004 годы на 2,7% или 4 млн. человек.

По численности населения Россия занимала второе место среди стран «восьмерки»: в 2004 году? 145 млн. человек (около половины населения США).

Что касается численности экономического населения, то Россия и здесь имела показатели почти в 2 раза ниже, чем Соединенные Штаты: 72,9 млн. человек против 147,4 млн., хотя и выше, чем в остальных странах (рисунок 1).

Рисунок 1. Экономически активное население стран - «восьмерки» в 2004 году, тыс. человек

В России удельный вес экономически активного населения в его общей численности достаточно высок (51%). Выше этот показатель - в Канаде (54%) и Японии (52%); ниже - в Великобритании (50%), Франции (46%) и Италии (42%).

На фоне других стран «восьмерки» Россия выделяется по соотношению мужчин и женщин в структуре экономически активного населения, что показано в таблице 4. занятость население безработица

Таблица 4. Гендерная структура экономически активного населения стран «восьмерки» в 2004 году

	Всего, тыс. человек	В том числе	Мужчины в экономически активном населении, %
Великобритания
Германия

Относительно небольшая доля мужчин в составе экономически активного населения в какой-то мере объясняется исторически («эхо» потерь в Великой Отечественной войне), но главная причина в последние годы - их высокая смертность в трудоспособном возрасте, связанная с травматизмом на производстве, алкоголизмом и т.д.

Данные об отраслевой структуре занятости демонстрируют наибольшие различия по странам (таблица 5). Так, удельный вес промышленности в России (23,6%) ? примерно на том же уровне, что и в Италии (23,5%) и Германии (24%), тогда как в Великобритании и США он гораздо меньше (соответственно 14,4% и 13,1%). В России наименьший удельный вес у секторов финансовой деятельности, операций с недвижимостью, аренды и предоставление услуг? 7,5% (несмотря на то, что в последние годы данные отрасли развивались очень быстро), тогда как в других странах «восьмерки» этот показатель - более 10%.

Таблица 5. Структура занятости по отраслям экономики стран «восьмерки»

	британия	Германия
Сельское и лесное хозяйство, рыболовство и охота
Промышленность
Строительство
Транспорт и связь
Торговля, гостиницы и рестораны
Финансовая деятельность, операции с недвижимостью, аренда и предоставление услуг
Образование, здравоохранение, социальные услуги
Прочие услуги

Что касается уровня безработицы в современном мире, то данные за 2008 год сведены в таблицу 6. Россия занимает 126 ? 127 место в мире, и общий уровень безработицы составляет 6,6%.

		Уровень безработицы, %
	Казахстан
	Германия
	Финляндия
	Австралия
	Беларусь

Таким образом, рассмотрев самые основные показатели занятости в современном мире, можно сделать вывод о разном развитии исследуемых стран. Некоторые из них, например, Германия, демонстрируют высокий уровень безработицы (7,1%), но в то же время лидируют по показателям удельного веса промышленности в отраслевой структуре производства (24%). У других отстающая позиция в промышленности, но достаточно низкий процент уровня безработицы и лидирующий показатель по здравоохранению и образованию, как, например, в США. Каждая страна развивается по-своему, в силу собственных возможностей и достигает разных результатов.

Делая прогноз на будущее развитие событий в современном мире, можно сказать, что несмотря на бурный прогресс в сферах хозяйства, рабочих мест будет не хватать. Авторы доклада «О мировом социальном положении в 2007 году», опубликованного ООН, пришли к выводу: мир страдает от экономического роста, не сопровождающегося созданием рабочих мест. За последнее десятилетие мировой валовый продукт ежегодно увеличивался на 3,8%. За тот же период времени уровень безработицы по всему миру вырос, число безработных увеличилось на 34 млн. человек и достигло цифры в 195 млн. человек. Почти 1,5 млрд. работающих людей получают за свой труд недостаточно для того, чтобы вырваться из бедности. В сфере занятости повсеместно доминирует сектор обслуживания, а в нем большинство рабочих мест низкооплачиваемые, ненадежные и не обеспечиваются механизмами социальной защиты. Поэтому государствам следует больше внимания уделять политике занятости, обеспечивая людей надежным и достойным рабочим местом.

3. Государственное регулирование занятости в России

3.1 Необходимость регулирования рынка труда в России

Становление рыночных отношений привело к трансформации занятости и предопределило принципиально новую ситуацию на формирующемся рынке труда в России. В условиях сильнейшего социально-экономического кризиса российскому обществу соответствовала трудоизбыточность и безработица в различных своих проявлениях.

В ходе проведения реформ произошло перераспределение трудовых ресурсов. Так, после 1992 года из 23,5 млн. человек, занятых в промышленности, 11,6 млн. перешли в другие отрасли, связанные с самозанятостью и неформальной занятостью или работой в коммерческом секторе.

Падение экономической активности населения становится все более угрожающим. Численность экономически активного населения в период с 1993 года по 1997 год сократилась на 2,4 млн. человек. Это происходило за счет уязвимых категорий работников - лиц предпенсионного возраста, женщин, инвалидов, молодежи.

Изменения, происходящие в сфере рынка труда сегодня (перераспределение в отраслевой, профессионально-квалификационной структуре занятых, появление новых форм занятости, рост безработицы), сложны, противоречивы и неоднозначны. Необходим дифференцированный подход к регулированию занятости. В настоящее время возникла острая необходимость в обобщении и систематизации имеющегося опыта регулирования рынка труда. Нужно иметь в виду, что механическое копирование теоретических западных моделей и их практическое воплощение в России не всегда разумно. Однако некоторые программы и мероприятия по регулированию рынка труда могут быть использованы в российских условиях.

Выявление конкретных подходов к государственным действиям в области занятости предполагает изучение складывающихся на рынке труда тенденций, анализ причин их формирования, а также определение наиболее острых и разрушительных форм безработицы. Ситуация российского рынка труда характеризуется значительным увеличением числа лиц, длительное время не имеющих работы, и ростом их доли в общей численности безработных. В основе этой тенденции лежит взаимодействие социальных, демографических и экономических факторов. Оно же предопределяет и другой неблагоприятный сдвиг в структуре безработных в сторону социально уязвимых групп. По мере высвобождения работников и интенсивности текучести кадров, вызванных тяжелым финансовым положением большинства предприятий, безработица все больше принимает структурно-циклическую форму. Наблюдается увеличение ее продолжительности, накопление застойной безработицы среди работников старших возрастов, женщин, молодежи. Так как рост вынужденной незанятости данных категорий, обычно, сокращением их способности к новому включению в трудовой процесс, то можно предположить дальнейшее увеличение среднего времени поиска рабочего места, связанное с разрушительными последствиями как для качества рабочей силы, так и для личности в целом. Это обусловливает необходимость приспособления политики занятости к постоянно меняющейся структуре безработицы.

Характеризуя вмешательство государства в систему рынка труда, можно классифицировать осуществляемые меры по разным признакам. Например, по направлениям регулирования выделяются меры социальные и экономические, по способу воздействия - меры прямого и косвенного влияния. К мерам прямого воздействия относятся программы создания рабочих мест, программы в области образования, профессиональной подготовки и переподготовки, изменения в трудовом законодательстве, мероприятия в области региональной политики. К косвенным мерам относятся денежно-кредитная и налоговая политика, субсидирование предпринимателей, трудоустраивающих безработных и организующих производственное обучение и переподготовку, а также другие меры общеэкономического характера. Если анализировать деятельность государства по объекту регулирования, то можно разграничить существующие меры по их влиянию на отдельные элементы рынка труда: на спрос и предложение, на заработную плату.

Подобные документы

Теоретические основы занятости, ее понятие и социально-экономическая сущность, виды и формы; государственная политика занятости. Состояние занятости на рынке труда и механизмы обеспечения занятости населения, тенденции и перспективы кадрового рынка.

курсовая работа , добавлен 22.07.2010


Проблема занятости населения. Макроэкономическая политика государства. Показатели занятости населения и безработицы как основные макроэкономические показатели. Численность экономически активного населения. Понятия, связанные с явлением безработицы.

курсовая работа , добавлен 08.12.2010


Понятие политики занятости населения. Рассмотрение органов государственной власти, непосредственно разрабатывающих предложения по основным направлениям и приоритетам политики занятости. Описание мер предупреждения безработицы и снижения ее уровня.

презентация , добавлен 15.10.2015


Понятие и сущность рынка труда. Особенности занятости и безработицы. Положение молодежи на рынке труда в Российской Федерации. Работа региональных органов занятости по обеспечению занятости населения. Совершенствование социальной поддержки молодежи.

дипломная работа , добавлен 08.04.2011


Анализ ситуации на рынке труда Читинской области. Реализация социально-экономических, инвестиционных и иных федеральных целевых программ, оказывающих влияние на сферу занятости населения. Реализация отраслевых программ содействия занятости населения.

курсовая работа , добавлен 18.07.2011


Изучение деятельности органов службы занятости населения, направленной на содействие занятости безработных на примере ГУ Амурской области Центр занятости населения города Благовещенска. Рекомендации по улучшению деятельности ГУ Центр занятости населения.

дипломная работа , добавлен 05.01.2011


Анализ работы республиканского центра занятости Чувашской Республики в 2011 г. Ситуация на рынке труда ЧР по итогам года. Информация об итогах и перспективах реализации государственных программных мероприятий в области содействия занятости населения.

курсовая работа , добавлен 21.12.2012


Безработица как явление социальной нестабильности. Причины безработицы в России. Решение вопросов занятости на государственном уровне. Содействие в трудоустройстве безработных граждан на примере деятельности Пушкинского центра занятости населения.

дипломная работа , добавлен 24.12.2013


В работе освещены вопросы, связанные с понятием и содержанием экономических категорий занятости и безработицы, проведен анализ состояния рынка труда Республики Беларусь, а также рассмотрены пути повышения занятости молодежи и сокращения ее безработицы.

курсовая работа , добавлен 04.01.2011


Политика государства на рынке труда. Исследование динамики занятости населения в Российской Федерации и Омском регионе. Изучение демографических, экономических и социально-медицинских факторов, влияющих на занятость населения. Модель прогнозного фона.

ПЛАН

Государственного регулирования

Список литературы

Вопросы для повторения

1 . Сравните две модели рынка труда - США и Швеции.

2 . Охарактеризуйте особенности политики занятости в других странах.

3 . Дайте характеристику основных элементов политики занятости России.

1 . Голаева С. Что важнее: заработная плата или занятость // ЧиТ. 1998. №11. С.52-57.

2 . Гаузнер Н.Д. Современная ситуация на российском рынке труда и политики занятости // МЭМО. 1993. №4.

3 . Никифорова А.П. Рынок труда: занятость и безработица. М.: Междунар.отношения, 1991.

4 . Кузнецова Л.А., Нестеренко И.Ю., Мельникова Л.П. Рынок труда и занятость населения: Учеб. пособие / Челяб.гос.ун-т, Челябинск 1994. С.18-32.

5 . Социально-демографическая политика в развитых странах Запада: Рефератив.сб. М., 1992.

6 . Социальное положение в мире: Сравнительный анализ развитых стран и государств СНГ: Науч.-аналит. Обзор. М., 1992.

7 . Уровень безработицы в развитых странах // Политика и жизнь. 1990. №43.

8 . Царцидзе М. Между неэффективной занятостью и безработицей // ЧиТ. 1998. №5. С.57-59.

9 . Курс экономической теории / Под ред. Н.М. Чепурина. М., 1993.

1. Государственная политика занятости.

2 . Среднестатистический портрет безработного в РФ.

3 . Государственная служба занятости.

4 . Оценка эффективности служб занятости.

5 . Региональные особенности рынка труда.

Государственная политика занятости населения представляет собой систему мер государственного прямого и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей. Цели политики занятости отражают такое состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая стоящие в настоящее время проблемы. Для решения этих проблем органы занятости разрабатывают программы содействия занятости населения.

Программы содействия занятости населения нацелены на защиту граждан от безработицы и охватывают прежде всего две группы населения - работающих, но находящихся под угрозой увольнения граждан, и безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения. Программа включает совокупность взаимосвязанных долго - и краткосрочных мер, цель реализации которых - достижение эффективной, оптимальной занятости трудоспособного населения в регионе или в национальных масштабах в сочетании с необходимой социальной поддержкой безработных и смягчением отрицательных последствий долговременной безработицы.

Программа содержит обзор ситуации на рынке труда , анализ факторов, влияющих на динамику занятости, прогноз развития рынка труда и занятости, цели и программные задания. В программе предусмотрена координация усилий заинтересованных органов управления, ведомств и организаций и включены данные о финансовом и организационном обеспечении мероприятий.

Государственную политику занятости следует рассматривать как процесс, проходящий на трех уровнях: макроуровне, региональном уровне и местном уровне.

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости, осуществляя:

1 ) согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической, миграционной политикой. В этот блок входят:

Регионы должны включать содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции - разграничения полномочий с федеральными органами и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов осуществлять социальную политику.

На региональном уровне также в интересах политики занятости возможно осуществление программ:

Жилищного, транспортного и производственного строительства;

Государственных (в том числе муниципальных и других) закупок продукции для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и т. д.;

Предоставление предприятиям кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях.

На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса.

Задачи политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах те же, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в основном выполняются органами службы занятости в регионах за счет региональных фондов занятости, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти.

В число задач данного блока на региональном уровне входят:

Развитие системы подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь ее временно незанятой части);

Совершенствование информационного обеспечения (включая компьютеризацию);

Обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;

Целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;

Повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных;

Поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью и др.

Вопросы организации общественных и временных работ.

На местном уровне политика занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособий и т.д.

Регулирование занятости на всех уровнях должно осуществляться на основе общеэкономической концепции социально-ориентированной рыночной экономики и отражать стремление общества к полной, эффективной, свободно избранной занятости.

Основной практической целью политики занятости в условиях спада производства последних лет явилось упреждение массовой хронической безработицы и смягчение ее социальных последствий. Переход российской экономики в состояние депрессии и накопления ресурсов для восстановительного роста требуют продолжения данной политики с одновременной активизацией структурно-прогрессивных процессов в занятости. Последнее означает повышение внимания федерального правительства к сохранению и созданию новых рабочих мест в отраслях обрабатывающей промышленности, науке, образовании и др.

При проведении политики занятости существует проблема постоянного поддержания достаточной занятости, причем "достаточность" имеет минимум два аспекта:

Удовлетворение потребностей в рабочей силе функционирующего и инвестируемого в экономику капитала;

Обеспечение рабочими местами трудоспособного населения как условие нормального существования.

В современных условиях отсутствие стратегии занятости равнозначно хаотичности работы органов занятости и низкой эффективности проводимых мероприятий. Принятие стратегии - первый этап по разработке и исполнению программ действий службы занятости.

Рассмотрим ряд теоретических постулатов , принимаемых при разработке программ и стратегий регионального развития в сфере занятости.

В результате экономического, социального, технического развития региона неминуемо возникают факторы, как угрожающие обеспечению занятости, так и способствующие ему. При разработке стратегии можно идентифицировать проблемы, существующие в сфере занятости, и вновь возникающие возможности, при этом необходимо разработать скоординированную и эффективную программу действий.

Программа может включать большое число мероприятий, стимулирующих и поддерживающих экономический потенциал. Эти мероприятия будут разворачиваться в трех основных плоскостях:

Собственно в географических пределах области;

Применительно к развитию бизнеса;

В отношении населения.

Мероприятия, направленные на преобразование самого региона, затрагивают инфраструктуру, однако в рамках этих мероприятий совершенствуется и традиционная "физическая" инфраструктура региона: улучшаются транспортные связи и совершенствуются телекоммуникации.

Мероприятия, ориентированные на развитие бизнеса , предполагают, в частности, поддержку инноваций, консультирование и создание инвестиционных фондов.

Наконец, мероприятия, ориентированные на население, включают поддержку безработных, создание целенаправленных программ обучения, вовлечение местных специалистов в разработку общей стратегии развития.

Разработка программы занятости дает возможность скоординировать все эти разнородные виды деятельности.

В зависимости от существа решаемой проблемы программа занятости может принимать самые различные формы. Например, она может затрагивать конкретную отрасль, определенную группу местного населения или географическую область. Вместе с тем независимо от того, какой тип стратегии используется, существо подхода к разработке программы не изменяется. В любом случае необходимо проанализировать возникающие проблемы, определить цели, идентифицировать серию скоординированных шагов для решения проблем и предусмотреть механизм для оценки достигнутых результатов.

При разработке стратегии в программах занятости необходимо учитывать следующее:

1 ) стратегия означает действие;

2 ) в период подготовки программы должны производиться какие-то необходимые в данный момент действия (приниматься решения по вопросам занятости);

3 ) необходимо адаптировать уже существующие программы, чтобы они соответствовали вновь избранной стратегии.

4 ) стратегия должна регулярно пересматриваться.

Основные компоненты программ занятости:

. анализ проблем , сосредоточен на выявлении сильных и слабых сторон местной экономики и проблем занятости, с которыми сталкивается данная область. Для этого необходимы сбор данных и их идентификация;

. аудит , направлен на оценку эффективности существующих мероприятий, роли местных организаций, менеджмента организаций, отвечающих за реализацию плана регионального развития и взаимодействия всех участников этого процесса;

. анализ ресурсов , позволяет учесть, как использовались ресурсы, определить ресурсы, которые будут необходимы для дальнейшей деятельности, и источники их привлечения;

. формулировка целей , четко определяются цели реализации избранной в программе стратегии. Она должна соотноситься с проблемами и возможностями данной области;

. план действий , определяется последовательность действий, которые должны быть предприняты для осуществления стратегических целей;

. система мониторинга и оценки, определяется эффективность отдельных мероприятий и подтверждается общая целесообразность принятой программы.

Эффективная стратегия , принятая в программе, позволит связать все эти разрозненные компоненты в единый связный план. В отсутствие такого плана эффективные мероприятия станут невозможными.

При разработке программы применяются методы:

. аналитического исследования - для подготовки обзора статистики, отчетов, юридических норм и финансовых аспектов;

. визиты и посещения - для посещения рабочих площадок, зданий и знакомства с текущей деятельностью в данном регионе, для анализа местных инициатив в области экономического развития и обеспечения занятости;

. социологические обследования - для исследования тенденций развития бизнеса, навыков работников и общественного мнения.

Для разработки политики занятости необходимо охватить три направления:

1 ) создание стабильной, неинфляционной макроэкономической среды, т. е. разработка стабильной, неинфляционной макроэкономической политики , которая была бы основой для достижения роста, эффективного распределения ресурсов и полной занятости;

2 ) структурная политика, связанная с занятостью.

Должны быть исследованы вопросы:

Новые источники создания рабочих мест;

Взаимосвязь процесса инвестиций и создания рабочих мест;

Воздействие налогообложения и финансирования систем социального страхования на функционирование рынка труда;

Баланс между физическим и человеческим капиталом, необходимый для использования новых возможностей технологии;

3 ) социальная адаптация . Здесь рассматривается активная политика в области социальной защиты, направленная не столько на поддержание доходов, сколько на помощь нуждающимся в этом лицам в их интеграции в экономику и общество.

Среди наиболее важных целей политики занятости текущего периода - замедление сокращения занятости и роста безработицы на основе сохранения и создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики, первоочередное смягчение ситуации в "проблемных" (кризисных) регионах, совершенствование инфраструктуры рынка труда (в том числе повышение эффективности работы органов службы занятости), повышение мобильности , гибкости, профессиональной конкурентоспособности рабочей силы.

В долгосрочной перспективе основная цель состоит в сведении безработицы к социально и экономически обусловленному естественному уровню.

Стабилизация ситуации в сфере занятости требует пересмотра подходов к регулированию занятости в общегосударственном масштабе. Эффективная перспективная стратегия содействия занятости населения может быть реализована только в том случае, если стабилизация занятости будет включена в состав наивысших приоритетов хозяйственной политики наравне с финансовой стабилизацией и стабилизацией уровня производства.

Реализация подхода к занятости как к одному из важнейших государственных социально-экономических приоритетов требует:

. введения целевых показателей уровня занятости (безработицы) в официальные прогнозы, бюджетные проектировки и программы действий Правительства РФ наравне с присутствующими в настоящее время в указанных документах показателями уровней инфляции , производства и другими, которые рассматриваются сейчас как приоритетные;

. формирования общегосударственной системы регулирования занятости, главными субъектами которой были бы в целом Правительство РФ, Министерства экономики, финансов РФ, Госкомимущество, Центральный Банк России и другие высшие хозяйственные структуры; освобождения Государственной службы занятости от обязанностей поддержания рабочих мест и выполнения других непрофильных функций с концентрацией усилий этих органов на работе с зарегистрированными незанятыми и безработными;

. соответствующей перестройки законодательства, включая нормативные акты о труде и занятости.

Концепция политики занятости в переходной экономике требует соблюдения следующих принципов:

. приоритетности активных мер содействия занятости, прежде всего направленных на сохранение и создание новых рабочих мест, переподготовку кадров, профессиональную ориентацию с целью расширения возможностей трудоустройства;

. предпочтительного поддержания тех направлений спроса на рабочую силу, которые требуют наименьших затрат и дают быстрый результат в сфере занятости; сохранения отдельных элементов гарантированной занятости, в первую очередь на государственных предприятиях и в процессе банкротства предприятий;

. максимальной адаптации политики к потребностям конкретных региональных, отраслевых и социально-демографических групп населения и работников при особом внимании к женщинам, молодежи, пенсионерам и другим социальным группам с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда;

. приоритетности мер по поддержанию профессионально - квалификационного потенциала общества, в том числе путем сохранения квалифицированного ядра трудовых коллективов на предприятиях, в организациях, учреждениях;

. первоочередной ориентации мер поддержки занятости на "проблемные" (кризисные) регионы с повышенным уровнем безработицы;

. оказания эффективной социальной поддержки безработным, чтобы не допустить расширения бедности, воспрепятствовать процессам десоциализации (люмпенизации) данной категории населения, и в конечном счете - профилактики социальных конфликтов.

Необходимо также отметить целесообразность ранжирования целей политики занятости по периодам времени, в течение которых они сохранят свою актуальность.

По срокам действия система целей политики занятости включает две важные группы задач.

Первая группа - на долгосрочную перспективу - предусматривает стабилизацию, затем повышение общего спроса на труд на основе прогрессивного в структурно-технологическом отношении роста производства (ВВП) со снижением уровней потенциальной (скрытой) и частичной безработицы (неполной занятости). В достаточно отдаленной перспективе возможна постановка задачи сокращения реальной (по обследованиям Госкомстата РФ, частично сопоставимым с критериями МОТ) безработицы и регистрируемой безработицы.

Вторая группа задач — на краткосрочную и среднесрочную перспективу (до начала устойчивого роста производства ВВП) - воспрепятствование массовому высвобождению потенциальных (скрытых) безработных и резкому увеличению структурно-регрессивной (т. е. сопряженной с опережающим падением производства и спроса на труд в наиболее перспективных отраслях обрабатывающей промышленности, науки и "социально-ориентированных" отраслях), реальной (открытой), безработицы, в том числе застойной (длительной) ее компоненты.

Успешное решение задач , отнесенных к долгосрочной перспективе, возможно при пересмотре сложившегося экономического курса с приданием ему более четкой направленности на повышение всех видов платежной, в том числе налоговой, дисциплины, на совершенствование регулирования внешнеэкономической сферы, на неинфляционную (т. е. без расширения денежной эмиссии) поддержку перспективных направлений производства, науки, сферы услуг.

Поддержка малого предпринимательства и самозанятости , фермерства должна рассматриваться как часть политики предотвращения массовой безработицы. Финансово-экономическая помощь предприятиям данного сектора должна быть адресной и тесно увязанной с числом создаваемых ими рабочих мест. В перспективе развитие частного сектора может стать одним из основных факторов обеспечения устойчивого спроса на рабочую силу и нормализации ситуации на рынке труда. Однако для того, чтобы частный сектор мог эффективно выполнять функцию стабилизатора рынка труда, необходимо содействие развитию этого сектора экономики, особенно малого предпринимательства.

Вплоть до начала устойчивого роста валового национального продукта с темпами не менее 3 - 4% в год в России будет иметь место проблема потенциальной (скрытой) безработицы. Поэтому в кратко- и среднесрочной перспективе будут актуальны меры, позволяющие сдерживать массовое высвобождение работников, частично стабилизировать квалифицированное ядро трудовых коллективов.

Определенный полезный эффект мог бы быть получен от снижения налогов на прибыль предприятий, увеличивающих численность рабочих мест, однако подобная налоговая льгота должна быть увязана с общими направлениями налоговой системы страны. На совре-менном этапе возможно также поощрять предприятия, осуществляющие "деление" рабочих мест, т. е. использующие больше людей, чем это формально необходимо для выполнения имеющейся производственной программы.

Следует продолжать предоставлять предприятиям средства для компенсационных выплат работникам, вынужденно работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, и другим категориям частично безработных. Но при этом необходимо изменить порядок предоставления соответствующих финансовых ресурсов - они должны выделяться из государственного бюджета. Ресурсы ФЗН, из которого финансируются соответствующие расходы, должны быть сконцентрированы на решении задач социальной поддержки, переподготовки и адаптации людей, имеющих официальный статус зарегистрированных безработных.

Политика занятости в регионах, осуществляемая на федеральном уровне, должна включать следующие направления:

. разработку и применение методов региональной дифференциации общегосударственных мер социально-экономической политики;

. совершенствование системы критериев отнесения регионов к категории "проблемных" (кризисных) территорий:

. создание и утверждение федерального реестра проблемных территорий уровня республик, краев, областей, а также административных районов, городов, других административно-территориальных единиц;

. разработку законодательства и создание институциональных структур руководства критических регионов.

Политика занятости в регионах , осуществляемая самими региональными органами власти, в основном нацелена на решение задач, названных выше при перечислении целей политики занятости на региональном уровне.

Результирующие показатели эффективности государственной политики занятости должны рассматриваться в тесной увязке с реально влияющими на них политиками и затратами. Государственная служба занятости и ФЗН лишь в незначительной степени могут повлиять на указанные показатели. В то же время совокупность мероприятий, которые были названы выше политикой Государственной службы занятости на рынке труда, может повлиять на некоторые структурные и динамические характеристики регистрируемой безработицы.